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[公示]三明市国土资源局2017年部门整体支出绩效评价报告

发布时间:2017-11-09    来源:市国土局    字号:

  为进一步规范财政资金管理,牢固树立预算绩效理念,强化支出责任,提高财政资金使用效益,我们根据三明市财政局《关于开展2017年部门整体支出绩效目标管理和部门整体支出绩效评价工作的通知》(明绩〔20176号)的部署,结合我局的具体情况,认真组织开展了2017年度市国土资源局部门整体支出绩效评价工作。2017年我局部门整体支出绩效自评得分97分。现将有关情况报告如下: 

  一、基本情况 

  (一)部门职责情况 

  我局为三明市人民政府国土资源行政管理部门,主要职责有: 

  1.承担保护与合理利用全市土地资源、矿产资源等自然 资源的责任。组织拟订和实施全市国土资源发展规划和战略,研究提出全市国土资源供需总量平衡的政策建议,参与全市宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究,并拟订和组织实施涉及国土资源的调控政策和措施;组织实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。 

  2.承担规范全市国土资源管理秩序的责任。贯彻落实国家和省有关国土资源管理的法律、法规、政策以及相关的技术规程和标准,拟订并组织实施有关本市国土资源管理的政策;组织国土资源行政执法,调查处理国土资源违法案件。 

  3.承担优化配置全市国土资源的责任。组织编制和实施全市土地利用总体规划、土地利用年度计划和其他有关专项规划、计划;组织编制和实施全市矿产资源总体规划和地质勘查、矿产开发以及地质灾害防治、矿山地质环境保护和地质遗迹保护等其他有关的专项规划;依法指导和审核下级国土资源有关规划;参与报市政府、省政府和国务院审批的涉及土地、矿产项目的相关规划的审查。 

  4.承担监督检查下级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况;依法保护国土资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益,承办并调处权属纠纷。指导土地确权、登记、发证,承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理,提供社会查询服务。 

  5.承担全市耕地保护的责任,确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少,保证耕地总量的动态平衡。组织实施耕地保护政策和基本农田保护制度,对占用耕地、未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发等实施监督;组织实施土地用途管制,指导农用地转用和土地征收征用;依法承担报市政府、省政府和国务院审批的各类用地的审核、报批工作。 

  6.承担及时准确提供全市土地利用现状数据的责任。统一管理全市国土资源和城乡地籍、地政工作。制定地籍管理办法,组织土地资源调查、地籍调查,土地统计和动态监测。 

  负责指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记、水域滩涂渔业养殖登记等不动产登记工作;负责办理市区范围内的土地、房屋、森林、林木、林地等有关不动产登记发证。 

  7.承担节约集约利用土地资源的责任。规范土地使用权出让、租赁、作价出资和转让等行为,管理和监督城乡建设用地供应,代市政府收购储备土地,开发整理土地;贯彻实施国有土地划拨使用目录指南和乡()村用地管理办法;指导全市农村集体非农土地使用权的流转管理。 

  8.承担规范国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况,监管地价;规范和监管矿业权市场,组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理。 

  9.负责矿产资源开发的管理。依法管理矿业权的审批登记发证和转让审核工作,承担保护性开采的特定矿种、优势矿产(不含煤炭矿种)的开采总量控制及相关管理工作,组织编制实施矿业权设置方案。维护矿产资源的国家所有权,组织征收矿产资源补偿费。负责对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理。负责本辖区范围内矿产督察员的管理工作,协调处理矿产资源权属纠纷。 

  10.负责管理地质勘查行业和矿产资源储量。组织实施全市地质调查评价、矿产资源勘查,管理市本级地质勘查项目和地质勘查基金;管理地质勘查资质、地质资料、地质勘查成果,统一管理全市公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。组织编制和实施本市地质勘查工作中长期规划及年度计划;根据授权组织本市矿产资源的登记、统计、评估核算;负责本市各类地质资料的管理使用。 

  11.在环境保护规划指导下,监督管理本市地质环境及开发利用。组织编制本市地质环境保护、监测及地质灾害防治规划、计划并组织实施;为本市较大建设项目,城市总体规划及区域经济开发规划的审批工作提供地质环境方面的审查意见。 

  12.承担地质灾害预防和治理的责任。指导地质灾害应急处置,组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作,拟订并组织实施重大地质灾害等国土资源突发事件应急预案。 

  13.依法征收资源收益,规范、监督资金使用。依法组织土地、矿产资源专项收入的征管,配合有关部门组织实施收益分配制度;参与管理土地、矿产等资源性资产,参与管理国家出资形成的矿业权权益;负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督。 

  14.依法负责全市测绘地理信息工作的统一监督管理。负责全市基础测绘规划计划的编制和组织实施;监督管理全市测绘地理信息市场活动;承担组织提供测绘地理信息公共服务和应急保障的责任;负责全市测绘成果质量和技术的监管及测量标志保护工作;承担地图管理的责任;负责对全市测绘单位资质管理和测绘成果汇交管理提供及测绘法律法规宣传等工作。 

  15.推进国土资源科技进步,组织拟订、实施全市国土资源科技发展和人才培养规划,推进国土资源信息化和信息资料的公共服务,组织开展国土资源对外合作交流;按有关规定管理县(市、区)国土资源管理部门领导。 

  (二)机构设置及人员情况 

  我局机关内设办公室、财务科、法规监察科、规划与耕地保护科、地籍管理科、建设用地管理科、矿产开发管理科、地质环境科、测绘地理信息科、市不动产登记局等10个职能科室;下辖市国土资源监察支队、市测绘管理站、市不动产登记中心、市土地收购储备中心、市国土资源规划所、市国土信息与土地整治中心等6个正科级事业单位。 

  目前,全局实有人数41人。其中在职33(编制人数37),离退休21人。 

  二、部门整体支出预算概况 

  2017年市财政局批复年初部门预算564.08万元,上年结转结余270.15万元,截止目前支出834.23万元,预计年度支出1436.07万元,预计年末结转结余0万元。 

  (一)基本支出 

  2017年基本支出预计435.13万元。其中: 

  1. 人员经费支出预计410.23万元。主要用于在职人员工资、离退休费、医保缴费、住房公积金、老干医疗费、抚恤金等。人员经费支出严格按照相关政策、标准列支。 

  2. 公用经费支出预计24.9万元。主要用于为保障基本运行而发生的水费、电费、物业管理费、取暖费、办公费、印刷费、邮电费、维修费、差旅费等。公用经费支出严格执行部门预算,厉行节约,控制运行成本。 

  (二)专项支出 

  2017年专项支出预计399.1万元。其中: 

  1.城市地质调查与不动产登记支出262.03万元。主要用于三明市区城市地质调查、不动产登记系统建设、登记业务管理费用。 

  2.政府采购费用支出8.95万元。主要用于办公室设备更新配置等。 

  3.法律宣传费支出4万元。主要用于国土资源相关法律、法规、政策的宣传、解释。 

  4.专项业务培训费支出4万元。主要用于国土资源领域专项任务、工作等业务培训、技术学习。 

  5.驻村蹲点补助经费支出8.12万元。主要用于我局干部驻村蹲点、下派挂职的差旅费、挂村补贴等。 

  6.矿产资源领域、卫片执法等支出76万元。主要用于开展土地矿产卫片执法监督检查工作,严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为;通过检查反映出的违法问题,分析各地国土资源违法形势、存在的突出问题及产生的原因;评估全市国土资源管理秩序,对违法严重地区开展约谈。 

  7.地质灾害防治等支出36万元。主要用于隐患排查,应急工作,地质灾害治理工程实地检查、会同财政组织设计审查和验收 

  三、部门整体支出绩效评价分析 

  (一)目标设定情况(总分9分,自评得分9分) 

  1. 职责明确性(得分2分)。我局在整体支出绩效目标中的职责严格按照“三定”方案中所赋予的职责设定,依法、依规、合理,绩效目标明确,计划合理。总体而言,我局工作的目的性与计划性强。 

  2. 绩效目标合理性(得分3分)。我局所设立的整体支出绩效目标与年度的任务数或计划数相对应、与本年度部门预算资金相匹配、专项资金绩效目标细化、量化和明确。总体而言,符合客观实际,整体绩效目标与年度工作任务高度相符。 

  3. 绩效指标明确性(得分4分)。我局将部门整体的绩效目标细化分解为具体的工作任务,通过清晰、可衡量的指标值予以体现。总体而言,我局依据整体绩效目标所设定的绩效指标清晰、细化、可衡量,整体绩效目标明细化程度高。 

  (二)预算配置情况(总分6分,自评得分6分) 

  1. 在职人员控制率89.19%100%(得分3分) 

  在职人员控制率89.19%=(在职人员数33/编制数37)×100% 

  2. “三公经费”变动率99.91%10%(得分3分) 

  “三公经费”变动率99.91%=1-本年度“三公经费”总额21.06万元/上年度“三公经费”总额21.08万元)×100% 

  (三)预算执行情况(总分30分,自评得分30分) 

  1. 支出预算完成率100%95%(得分5分) 

  支出预算完成率100%=(支出预算完成数834.23万元/支出预算数834.23万元)×100% 

  2. 支出预算调整率0%(得分5分) 

  支出预算调整率0%=(支出预算调整数834.23万元/支出预算数834.23万元)×100% 

  3. 支出进度率(得分8分) 

  1季度支付进度率157.97%=(第1季度支出数329.46万元/全年支出预算数834.23万元)/1/4)×100% 

  2季度支付进度率136.15%=(第2季度支出数567.92万元/全年支出预算数834.23万元)/2/4)×100% 

  3季度支付进度率119.19=(第3季度支出数745.78万元/全年支出预算数834.23万元)/3/4)×100% 

  4季度支付进度率100%=(第4季度支出数834.23万元/全年支出预算数834.23万元)/4/4)×100% 

  得分8=∑(第n季度支付进度率×2=1×2+1×2+1×2+1×2 

  注:第n季度支付进度率大于或等于1时,取1;小于1时取原值。 

  4. 结转结余率0%<50%,(得分4分) 

  结转结余率0%=(结转结余总额0万元/支出预算数564.08万元)×100% 

  得分4=50%-某部门结转结余率0%/50%×指标分值4 

  5. 公用经费控制率100%(得分3分) 

  公用经费控制率100%=(实际支出公用经费总额24.9万元/预算安排公用经费总额24.9万元)×100% 

  6. “三公经费”控制率53.46%(得分2分) 

  “三公经费”控制率53.46%=(“三公经费”实际支出数21.06万元/“三公经费”预算安排数39.4万元)×100% 

  7. 政府采购执行率100%(得分3分) 

  政府采购执行率100%=(实际政府采购预算项目个数14/政府采购预算项目个数14)×100% 

  (四)预算管理情况(总分12分,自评得分12分) 

  1. 管理制度健全性(得分2分)。为加强预算管理、规范财务行为,2017年先后修改、制定了《三明市国土资源局财务管理暂行规定》(明国土资文〔20171号)、《三明市国土资源局慰问工作暂行规定》(明国土资文〔20172号)、《单位公款存储管理暂行办法》(明国土资综〔2017194)号等内部财经管理制度,并得到有效执行,为我局完成主要职责或促进事业发展提供坚实的制度保障。 

  2. 资金使用合规性(得分5分)。我局使用预算资金符合国家财经法规和财务管理制度以及部门资金管理办法的规定;资金的拨付有完整的审批过程和手续;项目的重大开支经过评估论证;符合部门预算批复的用途;不存在截留、挤占、挪用、虚列支出的情况。总体而言,我预算资金的使用管理规范。 

  3. 预决算信息公开性(得分2分)。我局根据市财政局要求预决算信息在市政府网、局门户网站同步公开,严格按照政府信息公开有关规定及预决算批复文件中要求的格式、时限公开相关预决算信息。 

  4.基础信息完善性(得分3分)。我局基础数据信息和会计信息资料真实、完整、准确,基础信息完善,对预算管理工作有力支撑。 

  (五)资产管理情况(总分8分,自评得分7分) 

  1. 资产管理完整性(得分3分)。我局资产保存完整;资产账务管理是否合规,帐实相符;资产有偿使用及处置收入及时足额上缴;资产报废、处置是否合规。 

  我局日常资产管理按照省、市政府和财政部门有关资产管理有关规定执行,尚未专门制定本局资产管理制度。因此本项扣分1分。 

  2.固定资产登记率100%(得分2分) 

  固定资产登记率100%=(实际固定资产总额1574.16万元/账面固定资产总额1574.16万元)×100% 

  3. 固定资产利用率96.64%(得分2分) 

  固定资产利用率96.64%=(实际在用固定资产总额1521.29万元/实际固定资产总额1574.16万元)×100% 

  (六)职责履行情况(总分21分,自评得分21分) 

  1. 项目实际完成率100%(得分6分)。 

  项目实际完成率100%=(实际完成项目数6/计划完成项目数6)×100% 

  2. 项目质量达标率为100%(得分6分) 

  项目质量达标率100%=(已完成项目中质量达标项目个数6/已完成项目个数6)×100% 

  3.关键性指标达标率100%(得分6分) 

  关键性指标达标率100%=(关键性指标达标个数12/关键性指标总个数12)×100% 

  得分6=关键性指标达标率100%×指标分值6 

  4.绩效自评覆盖率(得分3分) 

  占比率100%=(自评项目金额796.83万元/项目预算资金总额796.83万元)/年度资金覆盖率要求100%×100% 

  得分3=占比率100%×指标分值3 

  (七)项目效益情况(总分10分,自评得分9分) 

  项目综合绩效评价(得分9分) 

  综合得分0.8889=(∑项目绩效评价得分5.3334/抽查项目个数6 

  得分8=综合得分0.8889×指标分值9 

  我局年度项目数多,资金量大,专业性强、实施难度大,项目实施、管理人员严重不足,导致少数项目绩效评价得分不高,影响了所有项目综合绩效评价得分,所以该项指标扣分1分。 

  (八)社会效益情况(总分4分,自评得分3分) 

  社会公众满意度(得分3分) 

  通过问卷调查、走访等方式了解社会公众对我局履职效果、解决民众关心的热点问题、厉行节约等问题的满意程度,总体评价良好。社会公众满意度接近优秀,但尚未达到优秀所以该项指标扣分1分。 

  四、主要绩效及评价结论 

  今年以来,我局坚决贯彻三明市委、市政府决策部署,围绕“保障更有力、保护更有效、利用更集约、管理更高效、服务更到位”的工作目标,大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,各项工作取得新的进展。根据2017930日《全省国土资源管理监测评价报告》,我市国土资源管理评价总指标为72.4分,居全省第一名概括起来有几个亮点一是顺利通过国务院安全生产督察和中央环保督察,树牢了“底线”意识,推动了打非治违和矿山地质环境恢复治理常态化开展;二是顺利通过了上海局省域土地督察实地抽查,督察组对我市土地管理工作给予了充分肯定;三是接受了国家山水林田湖项目现场考察,大田现场点较好地展示三明项目的特点和意义,得到国家专家组的充分肯定;四是市区和谐征迁“百日攻坚”行动取得阶段性成效,累计征收土地2770亩、房屋2172户、企业32家;五是截止930全市国土资源管理监测综合评价居全省第一位,总指标分值为72.4分,同比去年提高了3.02%六是成立了机关党委,党建工作和党风廉政建设工作逐步走上制度化、规范化轨道;七是成功应对了永安市洪田镇洪东新村后山突发中型滑坡地灾险情,三明工作获省、市领导的批示、肯定。 

  主要工作体现在以下几个方面: 

  (一)在服务“经济建设中心”方面。一是用地预审和规划调整进一步推进。全面开展土地利用总体规划调整完善,严格把好建设项目规划审查关,全市办理闽江防洪工程三明段、湄渝高速三明西互通公路等项目用地预审201(拟用地面积15277),完成67个项目使用有条件建设区的规划布局调整(面积2265),完成5个重点与民生工程项目建设用地布局的局部规划修改(涉及修改规划用地面积285.55)二是项目用地报批进一步落实。建立各类建设项目用地报批服务机制,1-9全市经各级政府审批农用地转用及土地征收10527.33亩,同比增长27.2%。如:莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段重点项目用地(面积3260.3)64日获国土部批复;浦城至梅州铁路(建宁至宁化段)项目用地(面积5970.6亩),国土部已审查通过,已报国务院审批。兴国至泉州铁路宁化至泉州段(三明境内)项目用地(面积5006.1亩)、尤溪中仙至建宁里心公路先行用地等重大建设项目用地,已上报省国土资源厅审查。三是土地供应进一步规范。不折不扣贯彻执行闽委办发〔201418号文件,强化网上交易、网上公开、网上监管,主动接受全程监督。1-9全市提供各类建设用地18810107.8,土地成交价15.23亿元,同比增长55.1% 

  (二)在稳定“两个市场”方面。一是土地市场稳中有升。1-9月全市经营性用地出让32697.4,同比增长28.8%,地价成交额13.32亿元,同比增长62.1%;市区出让地块4宗(梅列区万达东、万达北、半路洋加油站和三元区新市南路241249幢旧改)1-9月收缴入库土地出让金5.5亿元。助力市区百日攻坚,自今年224日百日攻坚启动以来,提请市政府印发了《关于进一步加强市区土地收储工作的意见(试行)》、《三明市区国有土地上房屋征收补偿安置细则(试行)》等规范性文件,制定了征迁项目交地标准,并做好释疑解惑工作,共征收土地2770亩、房屋2172户、企业32二是矿业市场稳步推进。市县两级完成了第三轮矿产资源规划修编论证和听证工作,提请市政府出台了《关于严格采矿权审批管理的通知》,对布局不合理的勘查项目和开发矿山实施重组兼并,全市矿山总数减少至目前433个。对我市萤石矿现状及潜力进行了调查、调研,形成了调研报告,对未来几年三明市萤石矿的开采总量、氟化工产业发展战略给出建设性的建议。 

  (三)在推进“三个清理”方面。一是强化批而未供和闲置土地清理。通过进一步细化清理处置工作流程和措施,1-9月已拟定处置方案的批而未供土地18348.2亩,占57.3%;已处置到位的批而未供用地共13670.5亩,占批而未供用地的42.6%。已处置闲置土地140宗(占宗地数的87.5%)、面积5557.2亩(占闲置土地面积的86.12%)。二是强化矿业规费清理。通过加大催缴力度,启动法律程序,移送司法部门查处,截止930日,市级发证的矿山生态环境恢复治理保证金共缴存8665.1694万元(其中今年1-9月收缴1121.239万元)。三是强化土地出让金清理。通过进一步完善《土地出让金清缴工作方案》,完善出让金清缴与土地房产办证过户、商品房预售联动机制,联合财政、住建等部门,采取约谈、上门追讨、司法追缴等多种方式全力清缴。1-9月市区追缴土地出让金62.36亿元。 

  (四)在落实“四个确保”方面。一是保耕地。1-9月完成高标准农田建设任务 5.64万亩,占年度应完成任务105.22%;竣工验收补充耕地项目122个,可新增耕地9313.5亩,占应完成数111.66%永久基本农田划定进一步完善,全市划定面积234.82万亩,实现基本农田定量、定质、定位、定责保护。二是保民生。各地已全部公布实施新的征地区片综合价,土地征收补偿费均不低于省政府公布的最低价格。建立了地灾应急体系,成立了应急工作组,确定了应急技术支撑队伍,实行汛期24小时值班。今年“6.26”暴雨期间,全市紧急转移4000余人,会同省厅专家及时妥善处置了永安市洪田镇洪东新村后山突发中型滑坡地灾险情。2017年实施地灾工程治理项目8个,已完工6个。市区排查出76个地质灾害隐患点,2017年计划治理39个,2018年计划治理37个,长期监测7。今年1-9月已完成治理27个。三是保稳定。压实矿山安全生产,制定下发了《安全生产责任清单》,对在册的433个矿山、259个非法违法采矿点,实行每月2次的巡查。加大打击非法违法采矿力度,全市发现并制止非法违法采矿行为7起。扎实办理信访核查事项,1-9月全系统共受理群众信访225件次,同比增加9.76%,信访复核件维持率100%、“12336”举报按期办结率97.56%四是保生态。真配合做好中央环保督察,组织开展了矿山地质环境恢复治理自查整改工作,有效矿山基本能按照生态治理方案实行“边开采,边治理”达到232个,占比86.57%;到期未延续矿山基本能按照生态治理方案实行“边开采,边治理”达到130个,占比78.79%;废弃或关闭矿山生态恢复基本得到有效治理达到86个,占比61.87%。三类矿山生态环境恢复治理任务基本完成数占比达78.32%15个矿山矿区范围与保护区范围重叠的区域已全部停止生产。扎实推进农业地质调查评价,1-9月永安、明溪、宁化、建宁、将乐等5个县农业地质调查评价项目全部完成野外样品采集,明溪农业地质调查评价项目于2017720-21日完成野外验收,为全省第一个完成野外验收的项目,将乐也于2017929-20日完成野外验收。 

   (五)在抓好“五项重点”方面 

  1)实现资源管理效益化方面。一是着力发挥园区土地效益。开展了国家级开发区节约集约利用评价及区域建设用地集约利用评价工作,对我市19个园区以及858个入园项目的土地利用情况进行了初步调查,对园区土地利用存在的问题进行了分析,并提出了相应的措施。及时通报项目用地开、竣工信息,推进项目建设进度,全市开工巡查率90.31%二是着力发挥增减挂钩效益。1-9全市编制完成42个项目实施方案,项目规模3051.85亩,指标转让交易1628.6亩,交易金额6.3亿元竣工验收旧村复垦项目87个、规模3994.74;完成51个项目、1850亩指标结算。三是着力发挥绿水青山效益。起草了《三明市自然资源统一确权登记实施办法(试行)》,目前正在征求意见,待修改完善后提请市政府研究下发。精心策划山水林田湖项目,目前已列入山水林田湖草生态保护修复工程项目库,拟投资8.9亿元、综合整治1532公顷、地质灾害工程治理50处。 

  2)实现执法监察常态化方面。一是抓好省域土地督察实地抽查迎检。通过实地核查,督察组对我市土地管理工作给予了充分肯定和高度评价,认为我市各级党委、政府高度重视、责任明确,落实土地重大决策部署坚决有力;市、县两级国土部门工作效率高,上报数据与实地督查数据准确率高,工作扎实有效;耕地保护到位,措施有力。二是抓好省域土地督察实地抽查问题整改。及时下发《三明市2017年省域土地督察问题整改工作方案》,召开整改工作动员部署会议。督促各地按照市委、市政府的统一部署,及时制定地区工作方案,成立工作领导小组,召开工作专题会、推进会,全面落实省域土地督察问题整改各项工作。截止目前,全市涉及闲置土地问题88宗,已整改83宗,完成率94.32%;涉及土地批而未供面积31508.07亩,已整改面积6587.94亩,完成率为20.91%;涉及违法用地问题13宗,已整改数13宗,完成率100%三是抓好卫片执法监督检查。市立案查处违法用地案件344宗,违法案件立案率99.53%拆除违法建筑物0.58万平方米,没收违法建筑物36.42万平方米,收缴罚款439.28万元,行政处分21人。全市违法用地占新增建设用地比例为8.5%,违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积比例为6.4%。上年土地卫片执法履职到位率100%,较去年同期增长了0.68个百分点,位居全省系统前列。 

3)实现地理信息共享化方面。一是城市地质调查有序推进。截止9月底,1:5万水、工、环境地质调查进展顺利,三明市幅完成总工作量的11.3%;沙县幅完成总工作量的100%;永安幅完成总工作量的100%。累计完成填图面积9507.26km²,累计投入经费701.52万元。新发现沙县高砂椒畔村温泉发育的地质赋存条件,新发现2处水质较好、流量较大可作为饮用水的泉;永安新发现1处可供开发的矿泉水,查明了部分第四纪地质沉积特征及岩性结构等。二是 “一张图”建设扎实推进。市区不动产权籍调查“一张图”建设列入省级试点,已编制项目实施方案,目前正在通过依照法定程序公开招投标,待确定项目中标作业单位后组织实施,并同时在各县(市)推广。全市累计开展调查的行政村491,已完成调查的行政村309完成计划调查任务比例为34.8%市级地理信息数据库基本建成,“数字明溪”、“数字尤溪”项目通过省级验收,“数字泰宁”、“数字宁化”、“数字大田”、“数字建宁”等项目通过省测绘局批准立项,并进入实施阶段。三是不动产统一登记统筹推进。印发了《关于认真做好林权类不动产统一登记工作的通知》,进一步完善不动产登记信息系统平台,加强不动产登记办理流程和窗口规范化建设。1-9月,全市共办理不动产权利证书84375本(其中,不动产权证书34721本、不动产登记证明49654份),其中:市本级共办理不动产权利证书23791本(其中不动产权证书9717本、不动产登记证明14074份),不动产登记发证平均用时5.95天,不动产登记发证网上申请比例达24.05%积极稳妥推进探明储量的矿产资源所有权统一确权登记工作,永安市列入全省探明储量确权登记试点县(市)之一。 

  4)实现权力运行规范化方面。全面从严治党进一步落实,管理制度进一步完善,新成立了机关党委,出台并实施了《支部工作法》、《机关党支部工作制度》等文件,深化了党建服务品牌和市级文明单位“双创”创建严格落实中央八项规定精神,把握重要节点,持续开展提醒警示、监督检查,严厉查处违纪违规问题,防止“四风”反弹;充分运用监督执纪“四种形态”,加大执纪监督查处力度;制定实施《领导班子工作制度》,健全完善工作督察、谈心谈话、民主生活会、政府采购内控、财务管理等制度,切实扎紧管党治党制度“笼子”。 

  5)实现队伍建设全面化方面。一是机关作风进一步改进。把“素质、服务、活力、阳光、和谐”作为队伍建设主题,深入开展“责任落实年”活动;持续深化行政审批制度改革,落实行政审批事项“最多跑一趟”办理标准,48个事项上报入驻行政服务中心及分中心办理,2个事项作为网上全流程办理。以 “三高五带头”活动为载体,激发干部在服务企业、征地拆迁、保耕地、保发展、保资源等一线工作中“不用扬鞭自奋蹄”的工作干劲,干部队伍事业心和责任感进一步增强,精气神进一步提振。二是队伍建设进一步加强。强化干部教育培训,开展城市双修、重大项目用地报批、地籍与不动产登记等业务学习培训8期,先后组织246人次参加了市()国土局长培训、乡镇所长培训、处长讲坛、福建省干部网络培训等学习;完善了职称评审聘用管理办法,加强了干部选拔选用,干部职工的主动性、积极性得以充分调动,干部队伍呈现积极向上的良好风貌。 

  五、存在的主要问题 

  (一)年初预算与年终决算偏差较大 

  年中临时分配专项任务较多,年中追加预算较多,导致年初预算与年终决算偏差较大。 

  (二)固定资产管理有待提高  

  我局日常资产管理按照省、市政府和财政部门有关资产管理有关规定执行,尚未专门制定本局资产管理制度。 

  (三)经费保障水平偏低  

  综合近几年我局批复预算看,财政拨款经常性专项收入基本维持在399.10万元左右,剃除人员经费正常增长等政策性因素外为零增长,预算执行基本围绕保人员经费、保正常运转进行。从决算情况看,基本支出执行占比较大。特别是近年来,国土系统面临不动产登记、农村土地确权登记、永久基本农田划定和保护重大改革和任务,工作经费需求大,保障水平低,预算执行面临巨大的压力。 

   六、改进措施和有关建议 

   (一)科学合理编制预算,严格执行预算  

  加强预算编制的前瞻性,建议按照新《预算法》及其实施条例的相关规定,按政策规定及本部门的发展规划,结合上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素,科学、合理地编制本年预算草案,避免项目支出与基本支出划分不准或预算支出与实际执行出现较大偏差的情况,执行中确需调剂预算的,按规定程序报经批准。 

  (二)规范账务处理,提高财务信息质量  

  严格按照《会计法》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》等规定执行财务核算,并结合实际情况,完整、准确地披露相关信息,尽可能地做到决算与预算相衔接。 

  (三)完善管理制度,进一步加强资产管理  

  进一步贯彻落实中央“八项规定”精神,建立本部门“三公经费”等公务支出管理制度及厉行节约制度,加强经费审批和控制,规范支出标准与范围,并严格执行。 

  (四)加强新行政单位会计制度和新预算法学习培训  

  加强新《预算法》、《行政单位会计制度》等学习培训,规范部门预算收支核算,一是制定和完善基本支出、项目支出等各项支出标准,严格按项目和进度执行预算,增强预算的约束力和严肃性。二是落实预算执行分析,及时了解预算执行差异,合理调整、纠正预算执行偏差,切实提高部门预算收支管理水平。 

    

    

  三明市国土资源局 

  2017119 

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